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3月5日上午,国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。报告中提到:“建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,提高退休人员基本养老金,城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。”

记者注意到,去年6月,国务院印发的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,决定建立养老保险基金中央调剂制度,自2018年7月1日起实施。

该项制度的实施有何意义?距离实现养老保险全国统筹的目标还有多远?记者就此专访了全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。

郑功成代表:希望最迟在2021年实现养老保险全国统筹

全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成

郑功成表示,养老保险基金中央调剂制度是按照党的十九大报告“尽快实现基本养老保险全国统筹”的部署,于去年开始采取的第一步实质行动,其核心要义是将地方化的基本养老保险制度重新回归到国家层面的养老保险制度。

“‘尽快’当然不是一般意义上的‘加快’,而应当是尽一切可能‘加快’,揭示的是实现全国统筹的必要性与紧迫性。”郑功成解释,早在2010年全国人大常委会通过的《社会保险法》中就明确规定基本养老保险要逐步实现全国统筹,国家“十二五”规划更是将基本养老保险全国统筹列为重要目标任务,遗憾的是迄今仍未完成这一目标任务。

郑功成认为,十九大报告的明确要求,应当否定了过去可以无限期拖延的做法。最乐观的预计是,通过今年再实施一年的中央调剂金制度,明年就能够实现全国统筹。“我希望最迟在2021年能够实现这一制度全国统筹。”

“写进报告意味着中央调剂力度将加大”

记者:养老保险是举国上下都十分关注的社保项目,总理在政府工作报告中专门提到了中央调剂制度,这项制度建立有何背景与意义?

郑功成:养老保险中央调剂制度是按照党的十九大报告“尽快实现基本养老保险全国统筹”的部署于去年开始采取的第一步实质行动,它的核心要义是将地方化的基本养老保险制度重新回归到国家层面的养老保险制度。

作为最重要的社会保障项目,法定的社会养老保险应当是国家层级的制度安排,但过去一直处于地区分割统筹状态,具有典型的是地方承包制特征,它不仅造成了不同地区养老金的收支压力不均,也损害了这一制度的公平性,影响了可持续性。

在十九大报告中,习近平总书记明确强调要“尽快实现养老保险全国统筹”,“尽快”当然不是一般意义上的“加快”,而应当是尽一切可能“加快”,所揭示的是实现全国统筹的必要性与紧迫性。

因为地区分割统筹所造成的后果日益严重,地区之间养老保险基金余缺两极分化的局面日益显性化,如广东省的基本养老保险基金结余高达8000多亿元,而黑龙江、辽宁的养老保险基金年度收支出现亏空数百亿元,基金结余多的地方在贬值,基金亏空的地区连发放养老金都陷入了困境,而隐藏在背后的则是地区之间的筹资不公、待遇不公,致使这一制度在实践中被扭曲。如果不尽快实现全国统筹,后果还将更加恶化。然而,长期形成的地区利益格局,又很难一步到位地实现全国统筹,中央决定采取先行建立中央调剂金制度来过渡,即是一种较为稳妥的过渡性方案。

从去年的实施来看,中央调剂金制度是从各省登记征收的社会保险费中按照3%的比例统一提取一部分由中央支配,这一部分筹集的资金加上中央财政的转移支付,在全国的各省市之间进行调剂使用,所发出的信号即是法定养老保险制度是国家利益而非地方利益,必须全国一盘棋并且高度统一,所追求的不仅是有效缓解一些地区的养老金支付危机,而是确保这一制度在全国范围内完全统一。

今年,李克强总理在政府工作报告中提及,意味着中央调剂的力度将加大,这是法定基本养老金制度从长期试验性的地区分割式的改革状态,走向成熟的全国统一迈出的关键步伐。

“进一步向全国统筹的目标加紧迈进”

记者:据您观察,养老保险基金中央调剂制度去年实践情况怎样?今年会有何进展?

郑功成:2018年7月1日起,我国正式实施基本养老保险基金中央调剂制度,当年各地上缴中央的调剂金收入为2413.3亿元,中央根据各地退休人员数量下拨各地调剂金2406.8亿元,实际差额缴拨资金610.3亿元。

其中,上解省份7个,分别是广东、浙江、江苏、上海、福建和山东,受益省份为中西部地区和老工业基地,受益较多的是辽宁、黑龙江、四川、吉林和湖北。

根据2019年的社会保险基金预算,今年地方上缴的中央调剂基金收入将达到4826.6亿元,安排给地方的中央调剂金规模也在4813.6亿元,这意味着中央调剂金的力度会增强一倍,这对于原来基金收不抵支的老工业基地与中西部地区无疑是一个缓解基金支付压力的福音,它同时也是进一步向全国统筹目标加紧迈进的表现。

“希望最迟在2021年能实现全国统筹”

记者:中央调剂制度还将实施多久?实现养老保险全国统筹的目标,有明确的时间表吗?

郑功成:中央调剂制度刚建立一年,今年是第二年,调剂金的调剂比例在去年为3%,今年预计会调整到5%或6%。我确实不了解全国统筹的目标实现会在哪一年,但党的十九大报告明确要求的“尽快实现养老保险全国统筹”应当否定了过去可以无限期拖延的做法。

最乐观的预计是通过今年再实施一年的中央调剂金制度,明年就能够实现全国统筹。我希望最迟也应在2021年实现这一制度全国统筹。

一个全国统筹的养老保险制度将使其走向公平,包括筹资公平与待遇公平,更为劳动者在全国范围内自由流动而创造条件,即劳动者在全国范围内将不会因工作或生活的流动而损失养老保险权益。


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